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關于加快推進我省大田作物專業化統防統治服務的建議
時間:2014年02月24日   來源:辦公室    點擊次數:3812次

2013年中央一號文件提出,建立特色現代農業,必須建立主體多元化、服務專業化、運行市場化的新型農業社會化服務體系。

近年來,我省各地順應現代農業規模化、集約化發展的要求,積極培育農業專業化服務組織,推行大田農作物病蟲草害統防統治模式,推動了糧食生產耕種管收全過程機械化作業,從根本上轉變了農民耗時費力、各自為戰、效率低下的傳統工作模式,促進了糧食增產、農業增效和農民增收。2013年,全省專業防治組織發展到3167個,其中注冊或備案的1419個,專、兼職從業人員達7.57萬人,擁有各種機動植保機械10.1萬臺,2013年作業面積達6000萬畝次。全省專業化防控體系基本建立,初步實現了病蟲防控由農民一家一戶向專業化統防統治的重大轉變。

當前我省專業化統防統治雖然取得了一些成功經驗,并且面積也在逐年擴大,但仍有不少問題需要解決,主要表現在以下六個方面:

一是從經營規模上看,我省專業化防治組織比較多,但規模不大、水平不高,植保機械作業效率不高,管理比較松散,帶動作用不明顯;二是從思想認識上看,部分農民認知不到位,統防統治不能全部連片實施;三是從隊伍建設上看,機手收入低,工作強度大、風險高,且多數機手年齡偏大,隊伍難穩定;四是從行業風險上看,專業化防治服務組織面臨風險較大,特別是突發自然災害導致防治成本增加、防治糾紛解決難、資金回收難等直接影響到專業化防治服務組織的生存;五是從經營秩序上看,部分服務組織法制觀念淡薄,沒有正確標識大包裝農藥,極個別服務組織違規使用國家明令禁止的高毒農藥及添加隱性成分。部分農資經銷商低價擾亂市場,干擾了專業化統防統治的正常發展;六是從服務管理上看,政府支持力度需進一步加強,保障機制不夠完善。植保農用飛機管理缺位,一些農業服務公司購置農用飛機沒有按規定在民航注冊,飛行員沒有經過嚴格訓練。

農作物病蟲草害專業化統防統治作為一種新興農業社會化服務形式,許多工作環節和服務形式有待進一步探索和完善。要按照“政府支持、市場運作、農民自愿、因地制宜”的原則,強化扶持引導,配套相關政策,規范服務行為,加強監督管理,促進專業化統防統治工作更好更快的發展。

一、積極引導農民參與專業化防治

開展專業化統防統治,首先要解決農民群眾的認識問題。要把專業化統防統治作為一種新型農業經營模式和服務品種向農民推介,與農民形成契約化合同關系,讓農民接受專業化統防統治。要通過樣板示范、現場觀摩、媒體宣傳等各種形式,引導農民積極參與專業化統防統治,提高農民與服務組織的簽約率,促進統防統治連片實施。

二、多元化培育全程專業化服務組織

積極鼓勵引導社會資本成立專業合作社或公司,把農資企業、糧食企業及非農產業資本注入專業化防治領域,成立生產過程全程承包的專業化防治合作社或公司,進行產業化運作、企業化管理、連鎖式經營。引導各類農業社會化服務主體延長產業鏈,將播種、施肥、病蟲害防治、產品收獲、收購等力所能及的產前、產中、產后服務納入服務范圍,增強農業社會化服務組織的可持續發展能力。

三、加大對專業化統防統治的政策扶持

一是加強資金支持。通過采取藥劑補貼、作業補助、以獎代補和植保機械購置補助等方式支持專業化統防統治。二是加強人才培訓。充分利用新型農民科技培訓、創業培訓和陽光工程培訓,幫助服務組織培訓機防隊員,提高專業化統防統治服務水平。三是加強風險規避。將病蟲害專業化統防統治納入農業保險范疇,鼓勵各類組織投保專業化統防統治責任險,為從業人員購買人身意外傷害險,建立健全風險防范機制。

四、切實加強農用飛機管理

農用航空作業是一項特殊作業,起降頻繁,低空甚至超低空飛行,安全管理問題尤為重要。建議省政府盡快制定小型農用飛機管理辦法,明確主管部門,從生產、注冊、使用、培訓等方面進行規范管理。并研究制定小型農用飛機政策性強制性保險,建立健全風險分擔機制。

五、加強規范管理和指導服務

各級政府主管部門要制定出臺服務指導意見,對專業化服務組織的服務方式、專業人員、收費標準、技術規程、機械配置、防治保障等進行規范管理。探索農作物病蟲害專業化服務組織的認定標準和行業準入考核辦法,制訂各類病蟲害防治效果認定標準和損失賠償辦法,探索建立農作物病蟲害防治效果等鑒定機制和防治效果糾紛仲裁機制,及時解決專業化防治中出現的問題。農業植保部門要利用病蟲害監控網絡和現代通訊手段,及時為防治組織提供發生病蟲害的信息和防治技術,做到科學防控,及時防控,掌握防控主動權。

 
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