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應不斷提高“價格聽證會”公信力
時間:2013年05月09日   作者:任素貞    來源:致公黨青島市委    點擊次數:4719次

青島科技大學教務處副處長、教授、青島市政協委員、致公黨青島市委常委任素貞反映:

價格聽證制度是公共政策維持公共性的民主路徑。自1998年《中華人民共和國價格法》和2002年《政府價格決策聽證辦法》實施以來,從政府關起門定價、一紙通知執行到舉行聽證會、讓公眾知情參政,應該說我國在引進民主議政機制、推進民主法制建設上跨出了重要一步,這是經濟民主和政治文明的重大發展。

但我國聽證制度尚處于起步階段,實踐中還存在一些問題。據網上民意調查結果顯示,62.5%的受訪者認為價格聽證會對公民參與決策沒什么作用,或者是形式主義。北京市前幾年四次價格聽證會實到代表的數量呈逐年遞減的趨勢;東莞欲漲水價的聽證會甚至出現無人報名的尷尬;前段時間圍繞居民“階梯電價”問題,各地也陸續舉行了價格聽證會。如此大規模的價格聽證,近年來少見,人們原以為會對近年來“ 價格聽證會= 漲價會”的現象有所改變,但從結果來看,問題依舊。本應是征詢民意的價格聽證會,卻引來群眾普遍不滿,價格聽證制度正因為失去民眾的信任而日益蛻變為一種擺設,遭遇了“公共信任危機”。這種現象值得反思。

1、代表選擇不科學,非利益關系代表有被優惠政策“收買”的可能。比如在旅游風景區門票價格聽證代表的選擇上,風景區的消費群體多數不是當地人,但價格部門所選的聽證代表幾乎都是當地人,這些本地代表在可以享受風景區月票年卡等實惠的同時,當然難以講出外地游客的意見。

2、聽證會采信的資料缺乏客觀性和公開性。聽證會上的擬調價格指標是根據經營部門所提供的各種資料制定的,而這些資料很少經第三方客觀機構認證,客觀性大打折扣。而資料公開的不充分,使代表沒有充足時間研究探討,從而便利了政府“事先定調”、企業“暗度陳倉”。

3、聽證結果對政策形成缺乏制約。目前我國的價格聽證會沒有價格決策權,聽證的最終結果對政府決策并沒有法定約束力。這種聽證會熱鬧激烈、會后決策靜悄悄,直接加深了聽證結果效用的信任危機。

因此建議:

1. 依法舉辦聽證會,制定嚴格的聽證程序,加強對聽證過程的監督。在政府決策透明度與民主化日益深化的今天,在重大價格政策出臺前召開聽證會傾聽民意,是價格主管部門的責任和義務。因此,政府部門應該遵守相關法律和配套政策,嚴格按照程序舉行價格聽證會,確保公民有效行使向政府表達意見的權利。要保證聽證程序公正,努力縮小不同利益主體在掌握信息方面的差距,讓代表能更客觀充分地提出意見。要公開聽證過程,允許公民旁聽和電視直播、轉播。對聽證程序的監督,可采取由上一級價格部門監督、本級政府法制部門監督和引入國家公證制度等多種方式。要將聽證會結果的效用問題納為聽證會后續程序,在新《辦法》中對政府決策如何合理采納聽證結果做出明確規定。建立會后意見反饋機制,把最后決策結果的理由和不認同一些代表意見的原因,通過書面形式向全社會公布。只有這樣,才能使聽證會和決策形成這兩個過程得以有效結合,才能使意見不再只是可有可無的停留在紙面上的“符號”。

2. 加大價格聽證會信息公開透明度。對于民生必需品價格是不是真的需要上調,不能僅憑企業一面之詞,要有理有據、及時充分地公布信息,要將各種依據提前送達聽證代表手中,提供令人信服的成本構成數據,讓群眾清楚一度電、一升油、一立方米氣從生產到使用,究竟要花多少錢,明白價格上漲及其幅度是否合理。要允許和歡迎聽證代表到企業和消費者中調查、取證。反之,在信息不對稱情形下上調價格,即便定價合理,也難免被民眾理解為“利益部門化”。

3. 加大前期調研,增強聽證會的科學嚴肅性。政府在組織相關聽證會時,要加大代表的廣泛性,明確規定各類代表人數的底線,防止出現利益直接相關消費者的缺位;要加大監督力度,提高決策監督的公開性和透明性,通過媒體把聽證方案公之于眾,杜絕一些地方被曝光的“聽證專業戶”現象,提高公眾的認同度和參與度,降低公共政策執行成本,防止因權力使用不當而出現決策失誤;要在把握好“怎么聽證”這個根本上下功夫,使聽證會能夠達到其初衷,保證“聽證會”功能的正常發揮,以便更好地維護聽證會和政府公信力。

 
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